新華社北京12月1日電 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“完善區(qū)域創(chuàng)新體系”。提出這條舉措的目的是提高國家創(chuàng)新體系整體效能、促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

區(qū)域創(chuàng)新體系是指在一定地理區(qū)域內(nèi)，政府和企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體共同參與，各種創(chuàng)新要素集聚，知識有效創(chuàng)造、流動、應(yīng)用，推動區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升、支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成，是科技強國的基礎(chǔ)依托。各地區(qū)因其創(chuàng)新主體構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境、歷史文化等差異，區(qū)域創(chuàng)新體系各具特色。近年來，我國不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，高地引領(lǐng)帶動作用成勢見效，協(xié)同創(chuàng)新向縱深拓展，地方各具特色創(chuàng)新發(fā)展格局初步形成，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用，也為京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了新動能。

區(qū)域創(chuàng)新體系是支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進地方高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，鼓勵各地立足實際、差異化創(chuàng)新發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、央地協(xié)同創(chuàng)新體制機制，適應(yīng)科技強國建設(shè)的要求。

第一，強化央地協(xié)同創(chuàng)新。健全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺等央地協(xié)同制度，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新治理機制。圍繞國家戰(zhàn)略目標，鼓勵地方承擔(dān)國家任務(wù)，探索支持地方科技創(chuàng)新項目上升為國家項目，推動央地科研力量協(xié)同創(chuàng)新，形成全國創(chuàng)新一盤棋格局。兼顧服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展，強化央地科技投入共擔(dān)、重大任務(wù)協(xié)同、創(chuàng)新平臺共建共享。鼓勵中央級高校、科研院所積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，強化與地方創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，共同解決區(qū)域性共性問題。

第二，暢通創(chuàng)新要素流動和共享。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，促進技術(shù)交易市場有序發(fā)展，推動科技成果擴散、流動、共享。打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，加強跨區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃、政策協(xié)同。搭建基礎(chǔ)條件共享平臺，促進數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同載體。推動人才、資本、信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域高效流動，提高創(chuàng)新要素配置和使用效率。支持地方聯(lián)合開展科技攻關(guān)，共同解決產(chǎn)業(yè)共性重大技術(shù)問題。

第三，推動因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。各區(qū)域具有不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，依據(jù)區(qū)域特色和優(yōu)勢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅可以促進經(jīng)濟多元化，激發(fā)創(chuàng)新活力，還有利于區(qū)域合作與競爭，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。通過高水平建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源和增長極。加強對地方科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀分類指導(dǎo)，健全區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測評價體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源區(qū)域配置，避免“內(nèi)卷式”競爭和同質(zhì)化發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)各類科技創(chuàng)新功能區(qū)，加強管理，形成布局合理、功能錯位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、作用凸顯的發(fā)展格局。鼓勵地方根據(jù)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，結(jié)合自身資源稟賦探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，著力營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支撐引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。同時，鼓勵地方深化科技體制改革，開展先行先試，增加科技投入，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，培育新動能、新業(yè)態(tài)、新模式，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。