各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕18號(hào)）精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),與社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利政策及慈善幫扶相銜接的新時(shí)代困境兒童福利保障體系，進(jìn)一步完善困境兒童分類保障制度，加強(qiáng)困境兒童福利保障工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、健全基本生活保障體系

（一）加大基本生活保障力度。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，自治區(qū)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照上年度全區(qū)居民人均消費(fèi)支出的65%確定，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照上年度全區(qū)居民人均消費(fèi)支出的75%確定，加強(qiáng)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接。各地區(qū)要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)置孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障漸退期，漸退期內(nèi)繼續(xù)享受基本生活保障待遇。將符合條件的困境兒童納入特困供養(yǎng)、最低生活保障、臨時(shí)救助等保障范圍，將最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，在居住地受理流動(dòng)兒童家庭提出的最低生活保障或最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大保障對(duì)象范圍。

有下列情形之一的，應(yīng)退出保障范圍：

1.年滿18周歲且漸退期滿的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童（18周歲前已納入保障范圍，18周歲后仍在接受義務(wù)教育或在高中、高職、中專、大專及本科在校就讀的孤兒、困境兒童，繼續(xù)享受相關(guān)政策直至畢業(yè)）。

2.年滿18周歲的特困兒童（18周歲前納入保障范圍，18周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇）。

3.依法被收養(yǎng)的。

4.父（母）重新履行撫養(yǎng)義務(wù)且漸退期滿的。

5.父（母）一方刑滿釋放或強(qiáng)制戒毒結(jié)束且漸退期滿的。

6.家庭生活狀況改善具備撫養(yǎng)能力且漸退期滿的。

7.兒童自身疾病或其父（母）疾病治愈且漸退期滿的。

8.其他應(yīng)退出的情形。

符合條件的病殘孤棄兒童被收養(yǎng)后，被收養(yǎng)兒童戶籍地應(yīng)繼續(xù)保障基本生活，延續(xù)享受相關(guān)醫(yī)療、康復(fù)、教育等保障政策。完善兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童成年后安置政策，加強(qiáng)戶籍遷移、就業(yè)幫扶、住房保障等支持。自治區(qū)福彩公益金給予兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒成年后一次性社會(huì)化安置補(bǔ)貼每人5萬(wàn)元，有條件的地區(qū)可以提高一次性社會(huì)化安置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）豐富基本生活保障內(nèi)容。構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局，推動(dòng)基本生活保障內(nèi)容從物質(zhì)保障向精神關(guān)愛(ài)、維護(hù)權(quán)益拓展，積極推動(dòng)以政府購(gòu)買服務(wù)方式支持社會(huì)力量參與困境兒童福利保障工作。將符合居住地住房保障條件的流動(dòng)兒童家庭納入住房保障范圍，在穩(wěn)定公租房實(shí)物配租能力的基礎(chǔ)上，加大公租房租賃補(bǔ)貼保障力度。

二、優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)醫(yī)療保障工作。放開(kāi)參保戶籍限制，穩(wěn)妥推進(jìn)流動(dòng)兒童在居住地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將符合條件的參保繳費(fèi)困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助覆蓋范圍實(shí)施綜合保障。全額資助孤兒、納入特困供養(yǎng)的兒童參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將康復(fù)類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。將符合條件的患有苯丙酮尿癥、腦癱等疾病兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診慢特病保障范圍。實(shí)施自治區(qū)“福彩護(hù)童”項(xiàng)目，資助孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參加意外傷害保險(xiǎn)。有條件的地區(qū)政府和慈善組織可擴(kuò)大資助參加意外傷害保險(xiǎn)的困境兒童類型，可為困境兒童投保重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。

（二）豐富疾病救助范圍。擴(kuò)大“明天計(jì)劃”醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，符合條件的困境兒童參照孤兒的救治政策和做法實(shí)施醫(yī)療康復(fù)，推動(dòng)困境流動(dòng)兒童享有同居住地戶籍人口同等權(quán)利。完善自治區(qū)困境兒童“添翼計(jì)劃”救助項(xiàng)目，有條件的地區(qū)可擴(kuò)大“添翼計(jì)劃”救助項(xiàng)目資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提升康復(fù)服務(wù)水平。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。鼓勵(lì)符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，并納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，通過(guò)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等措施，保障殘疾兒童就近就便獲得康復(fù)服務(wù)。民政、財(cái)政等部門(mén)要統(tǒng)籌安排福彩公益金支持兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展困境孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。

三、完善公共教育保障體系

（一）保障均等接受教育服務(wù)。完善學(xué)前教育、義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童入園入學(xué)政策。加快將流動(dòng)兒童納入居住地普惠性學(xué)前教育保障范圍。落實(shí)常態(tài)化控輟保學(xué)機(jī)制，對(duì)適齡兒童入學(xué)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為流動(dòng)兒童家庭提供多元化托育服務(wù)支持。

（二）完善教育幫扶措施。加大困境兒童的教育救助力度。將困境兒童全面納入各教育階段資助范圍，按政策享受生活補(bǔ)貼、助學(xué)金和減免相關(guān)費(fèi)用。繼續(xù)落實(shí)自治區(qū)對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和城鄉(xiāng)低保家庭子女等普通高校困難學(xué)生入學(xué)資助政策。深化“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地區(qū)各學(xué)校多渠道開(kāi)展困境兒童助學(xué)工作。

四、構(gòu)建心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（一）提升心理健康服務(wù)。教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)困境兒童日常心理健康監(jiān)測(cè)評(píng)估。組織開(kāi)展困境兒童心理健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)，要重點(diǎn)關(guān)注困境兒童學(xué)業(yè)壓力、家庭變故、經(jīng)濟(jì)困難、合法權(quán)益保障等情況，綜合開(kāi)展個(gè)案幫扶。教育、民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)要統(tǒng)籌學(xué)校心理咨詢室、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共服務(wù)資源，積極為困境兒童開(kāi)展心理咨詢服務(wù)、心理健康體驗(yàn)活動(dòng)或開(kāi)設(shè)心理成長(zhǎng)課程。將患有精神疾病的經(jīng)衛(wèi)生健康部門(mén)評(píng)估符合條件的困境兒童納入已開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)對(duì)象清單。進(jìn)一步暢通困境兒童心理危機(jī)就醫(yī)“綠色通道”。

（二）加強(qiáng)心理健康服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)兒童心理保健隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)增加兒童心理保健服務(wù)供給，積極開(kāi)展相關(guān)診療以及適宜兒童生理心理發(fā)育發(fā)展階段的心理干預(yù)和心理健康促進(jìn)服務(wù)。衛(wèi)生健康、民政部門(mén)要加強(qiáng)精神科醫(yī)師、心理治療師等人才培養(yǎng)，面向困境兒童監(jiān)護(hù)人、基層兒童工作者開(kāi)展心理健康教育培訓(xùn)。

五、筑牢人身安全保護(hù)體系

（一）防范打擊侵害權(quán)益行為。加強(qiáng)困境兒童政府保護(hù)和司法保護(hù)，教育、民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要督促落實(shí)困境兒童強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。對(duì)問(wèn)題家庭進(jìn)行排查梳理和監(jiān)督干預(yù)，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害兒童合法權(quán)益的，要依法處理。推動(dòng)落實(shí)為遭受侵害的困境兒童提供法律援助、經(jīng)濟(jì)救助、司法救助、心理疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)學(xué)安置等綜合救助保護(hù)。

（二）積極預(yù)防干預(yù)不良行為。教育、公安、民政、司法等部門(mén)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)困境兒童不良行為進(jìn)行梳理排查，嘎查村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困境兒童存在不良行為的，要予以勸誡、制止，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困境兒童不良行為的干預(yù)矯治、幫教轉(zhuǎn)化、關(guān)愛(ài)幫扶。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理。

六、健全法定監(jiān)護(hù)責(zé)任體系

（一）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)支持和干預(yù)。構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)體系。根據(jù)需要開(kāi)展家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)?，及時(shí)啟動(dòng)干預(yù)程序，依法采取臨時(shí)監(jiān)護(hù)、家庭教育指導(dǎo)等措施。在臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間將未成年人送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估。督促留守兒童被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。

（二）發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)支持作用。深化兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建設(shè)自治區(qū)級(jí)區(qū)域示范中心，教育、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門(mén)單位要支持兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)特殊教育、托育、康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)等機(jī)構(gòu)。健全完善兒童福利機(jī)構(gòu)收入管理和激勵(lì)機(jī)制，合理保障人員薪酬待遇，將照護(hù)、特教、醫(yī)護(hù)、康復(fù)人員納入教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍，加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)各級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好滿足困境兒童多元化、專業(yè)化服務(wù)需求。

各盟市、旗縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將困境兒童福利保障作為重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，及時(shí)制修訂困境兒童權(quán)益保障相關(guān)制度，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加大投入力度，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。加強(qiáng)盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級(jí)困境兒童福利保障工作機(jī)制和服務(wù)陣地設(shè)施建設(shè)。完善兒童主任等基層兒童工作者激勵(lì)保障措施，完善崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度。旗縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要組織嘎查村（社區(qū)）對(duì)困境兒童調(diào)查摸底、建立檔案，做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。民政部門(mén)、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，完善部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、數(shù)據(jù)共享等工作，各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)，完善政策，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。婦聯(lián)、總工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，積極參與困境兒童福利保障體系建設(shè)。加快孵化培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童需求捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施,《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童分類保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)政發(fā)〔2016〕132號(hào))同時(shí)廢止。

（本文有刪減）

2025年11月17日