黨中央、國務(wù)院高度重視城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，今年召開的中央城市工作會(huì)議將“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”作為重點(diǎn)任務(wù)之一。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展”的要求。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新型產(chǎn)城融合已成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，其內(nèi)涵和外延正在發(fā)生深刻變革。截至2024年，我國超過90%的地級(jí)以上城市推動(dòng)智慧城市建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%左右。新型產(chǎn)城融合更加注重以人為本、數(shù)字賦能和可持續(xù)發(fā)展。深入理解新型產(chǎn)城融合的時(shí)代特征和豐富內(nèi)涵，對(duì)于推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新型產(chǎn)城融合的特征和內(nèi)涵

隨著5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)物理空間的邊界被打破，產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合進(jìn)入新階段。這一變革不僅體現(xiàn)在空間形態(tài)的重構(gòu)上，更深刻影響著城市發(fā)展的價(jià)值取向和運(yùn)行模式。

（一）功能復(fù)合性：從單一生產(chǎn)向多元生態(tài)轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型產(chǎn)城融合突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一的局限，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)功能與城市功能高度復(fù)合的特征。一方面，產(chǎn)業(yè)空間不再僅是生產(chǎn)場所，而是集研發(fā)、辦公、居住、商業(yè)、休閑等功能于一體的復(fù)合空間。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2023年全國新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，85%以上規(guī)劃了產(chǎn)城融合功能布局。另一方面，城市空間也不僅是生活消費(fèi)場所，而是承載著數(shù)字創(chuàng)新、科技孵化等產(chǎn)業(yè)功能。這種功能復(fù)合性體現(xiàn)在三個(gè)維度：產(chǎn)業(yè)維度上，數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“上云用數(shù)賦智”新格局；空間維度上，物理空間與虛擬空間相互賦能，形成“虛實(shí)共生”新形態(tài)；服務(wù)維度上，生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)無縫銜接，構(gòu)建15分鐘高品質(zhì)生活圈。這種多元功能有機(jī)融合的模式，大幅提升了城市空間利用效率和產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平。

（二）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)性：從要素集聚向價(jià)值創(chuàng)造躍升

數(shù)據(jù)要素成為新型產(chǎn)城融合的核心驅(qū)動(dòng)力。2024年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)41.06ZB，同比增長25%，數(shù)據(jù)要素正深刻改變產(chǎn)業(yè)與城市的互動(dòng)模式。一方面，城市作為數(shù)據(jù)要素集聚地，通過場景開放促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚和開發(fā)利用。2025年，我國50個(gè)以上城市建成數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模預(yù)計(jì)將突破2000億元。另一方面，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)，形成“數(shù)據(jù)即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)。數(shù)據(jù)要素通過“三融五跨”（技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)）實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增，推動(dòng)產(chǎn)城融合從傳統(tǒng)的土地、資本等要素驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，形成“數(shù)據(jù)賦能—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—城市提質(zhì)”的良性循環(huán)。

（三）人本導(dǎo)向性：從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型

新型產(chǎn)城融合更加突出“以人為本”的發(fā)展理念。近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為新增城鎮(zhèn)就業(yè)的重要增長點(diǎn)，數(shù)字人才成為城市競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。新型產(chǎn)城融合注重三個(gè)“全”：全齡友好，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適老化、適幼化改造，重點(diǎn)提升社區(qū)數(shù)字化服務(wù)的包容性和可及性；全程服務(wù)，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期和人才發(fā)展全過程的服務(wù)體系；全域協(xié)同，通過城市群、都市圈數(shù)字一體化發(fā)展促進(jìn)資源均衡配置，長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群已實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦。這種人本導(dǎo)向推動(dòng)城市發(fā)展從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重品質(zhì)提升，形成“產(chǎn)業(yè)吸引人才—人才繁榮城市—城市滋養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的共生關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)“人城產(chǎn)”的和諧統(tǒng)一。

二、新時(shí)期推進(jìn)新型產(chǎn)城融合的發(fā)展策略

面對(duì)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢新要求，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以模式創(chuàng)新為突破，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。重點(diǎn)要在數(shù)據(jù)要素賦能、空間布局優(yōu)化、制度供給創(chuàng)新、治理體系完善等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能，構(gòu)建以城帶產(chǎn)新引擎

發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)、人才、數(shù)據(jù)集聚的優(yōu)勢，強(qiáng)化場景開放創(chuàng)新，促進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源匯聚。深度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，構(gòu)建城市級(jí)數(shù)據(jù)要素流通體系，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等基礎(chǔ)性制度安排。例如，上海數(shù)據(jù)交易所推出“數(shù)商生態(tài)體系”，吸引數(shù)據(jù)交易主體超1500家，上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)800個(gè)，涵蓋金融、交通、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在城市經(jīng)濟(jì)中高效流動(dòng)。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)和多場景應(yīng)用，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因地制宜發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、評(píng)估等專業(yè)化服務(wù)。建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用的全鏈條技術(shù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。例如，上海“模速空間”內(nèi)已形成完整的大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，企業(yè)間“鄰居即合伙人”，累計(jì)開展近300場生態(tài)活動(dòng)，推動(dòng)千款行業(yè)應(yīng)用孵化，成為“模型即服務(wù)”的重要實(shí)踐載體。

（二）優(yōu)化數(shù)字空間布局，塑造以產(chǎn)促城新形態(tài)

推動(dòng)城市“數(shù)字更新”，運(yùn)用數(shù)字孿生、城市信息模型等新技術(shù)手段，重構(gòu)城市空間發(fā)展格局。加快閑置商業(yè)樓宇、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等智能化改造，創(chuàng)新數(shù)字消費(fèi)場景。優(yōu)化升級(jí)社區(qū)數(shù)字服務(wù)能力，打造數(shù)字惠民服務(wù)生活圈，改造建設(shè)一批高品質(zhì)智慧社區(qū)。例如，廣州在黃埔區(qū)試點(diǎn)“政務(wù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”模式，將高頻政務(wù)事項(xiàng)接入社區(qū)智慧平臺(tái)。成都成華區(qū)將社區(qū)APP接入周邊產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與社區(qū)空間的數(shù)字互聯(lián)。創(chuàng)新虛擬空間開發(fā)利用模式，拓展遠(yuǎn)程辦公、數(shù)字會(huì)展等新型空間形態(tài)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建數(shù)字公共服務(wù)體系，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果的城市首試首用體驗(yàn)場。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)通過建設(shè)“數(shù)字公共服務(wù)中心”，為園區(qū)企業(yè)提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等一站式數(shù)字服務(wù)和數(shù)字化生活體驗(yàn)。建立城鄉(xiāng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)均衡普惠、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素資源雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合的數(shù)字空間新格局。

（三）創(chuàng)新制度供給機(jī)制，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能

深化適數(shù)化改革，破除制約產(chǎn)城融合的體制機(jī)制障礙。改革行政管理流程，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化再造。建立跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和資源整合。例如，莆田打造“全市一張圖”智能中樞，聚合112個(gè)信息系統(tǒng)、65.26億條數(shù)據(jù)，建立“空天地人”一體化指揮體系，防汛防臺(tái)期間資源調(diào)度效率提升56%。建立城市全域一體化企業(yè)服務(wù)支撐體系，利用多維數(shù)據(jù)畫像，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、產(chǎn)融高效對(duì)接。例如，貴陽“貴商易”平臺(tái)整合11個(gè)部門數(shù)據(jù)，推動(dòng)政策“免申即享”，累計(jì)兌現(xiàn)資金超35億元。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，形成覆蓋數(shù)字化轉(zhuǎn)型全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系。支持有條件的地區(qū)開展城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，將數(shù)字化發(fā)展成效納入城市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)。例如，廣州開發(fā)區(qū)試點(diǎn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系”，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、融合程度等多維度監(jiān)測區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）構(gòu)建協(xié)同治理體系，打造共建共享新生態(tài)

激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新政企合作機(jī)制，拓展社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)渠道。例如，成都高新區(qū)通過“數(shù)字合伙人”引入社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。健全公眾參與機(jī)制，搭建數(shù)字化參與平臺(tái)，拓寬民意表達(dá)渠道，探索市民熱線、居民滿意度等社會(huì)評(píng)價(jià)方式。例如，西安搭建“市民數(shù)字議事廳”平臺(tái)，將市民對(duì)數(shù)字化服務(wù)的滿意度納入政府部門考核。完善數(shù)字素養(yǎng)培育體系，提升全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力。支持有條件的地區(qū)和城市群發(fā)展一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)信托等金融服務(wù)產(chǎn)品，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)現(xiàn)代化城市群和都市圈數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，支持有條件的地區(qū)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通，數(shù)字服務(wù)跨區(qū)共享。例如，“數(shù)字長三角”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社保、醫(yī)保、公積金等100余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦，2024年長三角跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易額突破50億元，助力長三角城市群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)新型產(chǎn)城融合是推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，也是貫徹落實(shí)數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要舉措。要進(jìn)一步準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新型產(chǎn)城融合的特征和內(nèi)涵，深化全域數(shù)字化理論研究，加強(qiáng)政策配套和要素支撐，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市在更廣范圍、更高水平上融合發(fā)展，為打造一批數(shù)字文明時(shí)代具有國際競爭力的現(xiàn)代化城市注入強(qiáng)大動(dòng)力。