鄂爾多斯市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)

建設(shè)方案（2025-2027年）

為貫徹落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(A/RES/70/1)與《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，切實(shí)有效地解決制約鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)以“荒漠化防治與綠色發(fā)展”為主題的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（下稱示范區(qū)）建設(shè)，依據(jù)《鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》第二階段建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展重要講話指示批示和國務(wù)院批復(fù)精神，堅(jiān)持以人民為中心，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，高位推動(dòng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)全面融入鄂爾多斯市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。聚焦國家“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)和自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，積極融入“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群和呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)等國家和自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)資源能源高效開發(fā)利用，建立健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人、城、產(chǎn)、礦、生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生新格局，以打造“世界荒漠化防治與綠色發(fā)展樣板區(qū)”為抓手，建設(shè)生態(tài)治理國家典范，在構(gòu)筑世界級(jí)能源、現(xiàn)代煤化工和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中建成“現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)和綠色低碳引領(lǐng)區(qū)”，以“全國一流創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)”筑牢可持續(xù)發(fā)展根基，以生態(tài)建設(shè)為紐帶構(gòu)建“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國共同富裕標(biāo)桿區(qū)”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美綠色、人民殷實(shí)安康的更高水平的可持續(xù)發(fā)展樣板城市，為落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供可復(fù)制、可推廣的“鄂爾多斯方案”。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2027年，鄂爾多斯市全域荒漠化綜合治理體系基本建立，黃河鄂爾多斯段安瀾得到有力保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和制度環(huán)境初步形成。

——荒漠化防治再譜新篇章。林草覆蓋率穩(wěn)步提升，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在49%左右，庫布其沙漠、毛烏素沙地和砒砂巖三型區(qū)荒漠化綜合治理體系基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑與荒漠化防治長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，黃河安瀾得到有力保障，打造多沙河流地區(qū)荒漠化治理與綠色發(fā)展的新標(biāo)桿。

——生態(tài)環(huán)境治理取得新成效。生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度，國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)治理水平不斷提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明制度體系不斷健全，區(qū)域生態(tài)環(huán)境指數(shù)達(dá)到同類地區(qū)先進(jìn)水平，城區(qū)環(huán)境明顯改善、生態(tài)宜居更加凸顯、治理效能有效提升。

——社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。持續(xù)推動(dòng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，煤炭工業(yè)集約化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型不斷深入，潔凈煤、綠色煤電、煤基燃料、煤化工等產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成，綠色能源替代、制造業(yè)綠色升級(jí)和城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)，綠色低碳創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，高質(zhì)量發(fā)展“含綠量”明顯增加。

——民生福祉提升邁出新步伐?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民生活品質(zhì)明顯提高。

——科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型取得新突破。煤炭綠色智能開采、清潔高效轉(zhuǎn)化和先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)保持領(lǐng)先地位。全面布局未來產(chǎn)業(yè)，科技支撐風(fēng)、光、氫、儲(chǔ)、車等關(guān)鍵技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)綠色化與智慧化再升級(jí)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，打造世界現(xiàn)代化能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重要策源地；優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、重點(diǎn)行動(dòng)與工程

為解決新發(fā)展階段示范區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提升所面臨的瓶頸問題，努力實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)建設(shè)第二階段目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施五大行動(dòng)、22項(xiàng)重大工程、65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（一）荒漠化防治與生態(tài)治理提質(zhì)增效行動(dòng)

1.十大孔兌綜合治理工程。緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，因地制宜科學(xué)推動(dòng)以水土保持措施、河道治理工程為主的風(fēng)沙水沙調(diào)控防治，構(gòu)建“上中下游聯(lián)動(dòng)、左右岸一體、干支流統(tǒng)籌”水土流失整溝治理新格局。在上游丘陵溝壑區(qū)實(shí)施淤地壩建設(shè)和坡面植被建設(shè)項(xiàng)目；在中游風(fēng)沙區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)、孔兌兩岸阻沙護(hù)岸林帶建設(shè)項(xiàng)目；在下游實(shí)施孔兌平原段河堤加固、加高、加寬、培厚等堤防建設(shè)項(xiàng)目，全面改善黃河（鄂爾多斯段）水沙條件，減輕防凌、防汛壓力。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

2.防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程。分類施策，突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)庫布其沙漠“光伏長(zhǎng)城”治沙帶建設(shè)，科學(xué)選擇植被恢復(fù)模式，合理配置林草植被類型和密度，建設(shè)毛烏素沙地上下風(fēng)口阻隔帶和東部生態(tài)林提質(zhì)增效區(qū)、西部荒漠草原保護(hù)修復(fù)區(qū)、生態(tài)紅線鞏固提升區(qū)。圍繞高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新模式，融合發(fā)展，探索開展“新能源+生態(tài)治理”試點(diǎn)示范，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與沙漠生態(tài)治理、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新“板上發(fā)電、板間養(yǎng)殖、板下種草”等林光互補(bǔ)的立體空間土地利用模式，形成具有鄂爾多斯特色的光伏治沙模式。創(chuàng)新打造“新引擎”激發(fā)治沙新動(dòng)能，多方協(xié)同，構(gòu)建“生產(chǎn)制造+工程建設(shè)+運(yùn)維服務(wù)”新能源綠色總部經(jīng)濟(jì)基地，完善“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以工代賑”機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，構(gòu)建“基地+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”多層次利益聯(lián)結(jié)，拓寬村集體增收渠道，打造生態(tài)、綠電、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、富民“五位一體”的“光伏長(zhǎng)城”。（牽頭單位：市能源局、市林業(yè)和草原局，配合單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，各旗區(qū)人民政府）

3.荒漠化治理和碳匯能力提升一體化工程。實(shí)施綜合生態(tài)治理，優(yōu)化荒漠化防治模式，立足荒漠化地區(qū)立地條件和治理基礎(chǔ)，分類施策，通過人工造林種草、封山育林、工程固沙等措施，結(jié)合工程與生物手段，逐步將流動(dòng)沙地轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄉ车?，減少沙化土地面積。創(chuàng)新治沙技術(shù)與生態(tài)修復(fù)模式，提升治理效能，推廣應(yīng)用無人機(jī)、機(jī)械化治沙等現(xiàn)代化手段，降低治理成本，提升治理效果，推廣耐寒耐旱樹種，優(yōu)化林草植被類型和密度，建設(shè)生態(tài)廊道，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，初步建成自治區(qū)荒漠化防治技術(shù)創(chuàng)新中心。跟進(jìn)“三北”防護(hù)林體系六期工程規(guī)劃編制進(jìn)程，爭(zhēng)取我市相關(guān)項(xiàng)目納入規(guī)劃、獲得支持。加強(qiáng)森林、草原、濕地和荒漠的保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)國土綠化，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)治理助力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同，加快林草碳匯監(jiān)測(cè)、計(jì)量、評(píng)估方法學(xué)研究，統(tǒng)籌做好碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開發(fā)。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）

4.生態(tài)修復(fù)和污染防治攻堅(jiān)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。加快草原生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，提升草原固碳能力；推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林草發(fā)展，加強(qiáng)森林經(jīng)營，促進(jìn)草原資源合理利用，全面實(shí)施草畜平衡，推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)溝道及坡耕地水土流失綜合治理，實(shí)施水生態(tài)綜合治理，恢復(fù)重要河湖生態(tài)健康；嚴(yán)格保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展?jié)竦刂脖换謴?fù)、生態(tài)補(bǔ)水等綜合治理；加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域燃煤鍋爐超低排放改造，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)散煤燃燒治理，完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理，建立地下水污染防治重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，持續(xù)開展入河湖排污口監(jiān)管整治工作，杜絕向黃河排污；推進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用，推動(dòng)固體廢物減量化、資源化和無害化；高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)開展綠色礦山建設(shè)，落實(shí)《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》，持續(xù)推進(jìn)東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗等重點(diǎn)礦區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理、土地平整、植被再生和土地復(fù)墾、“光伏+采煤沉陷區(qū)”綜合治理等措施，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)、大型排土場(chǎng)綜合治理。（牽頭單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府）

（二）水資源集約節(jié)約高效利用與開源增量行動(dòng)

1.非常規(guī)水利用質(zhì)效提升工程。強(qiáng)化水資源剛性約束，深入落實(shí)“四水四定”方案，推進(jìn)各行業(yè)高效用水，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，持續(xù)做好各類非常規(guī)水綜合利用和處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)雨水用于農(nóng)業(yè)灌溉、荒漠化防治、綠化、企業(yè)非飲用水和生態(tài)補(bǔ)水，中水用于河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，工業(yè)生產(chǎn)用水優(yōu)先配置非常規(guī)水資源，扎實(shí)推進(jìn)再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市和再生水利用配置試點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)煤礦疏干水、中水的收集利用，推進(jìn)選礦廢水的深度處理技術(shù)研發(fā)與落地，提高疏干水綠色灌溉和生態(tài)補(bǔ)水的再生利用效率，推進(jìn)煤炭綠色開采、保水開采?？茖W(xué)確定人工濕地水質(zhì)凈化工程、河湖調(diào)蓄庫塘、再生水輸配設(shè)施布局，構(gòu)建水質(zhì)安全、穩(wěn)定可靠的再生水循環(huán)利用系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行不同用途再生水水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立“以用定質(zhì)、以質(zhì)定用、以用定管”的再生水利用方式，推動(dòng)區(qū)域再生水分類配置，充分發(fā)揮再生水產(chǎn)能，在污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程、河湖調(diào)蓄庫塘等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)再生水的多元、梯級(jí)利用。構(gòu)建覆蓋全市的智慧水利系統(tǒng)，整合重點(diǎn)用水戶在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立非常規(guī)水“監(jiān)測(cè)—調(diào)度—評(píng)估”閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)再生水、疏干水等非常規(guī)水源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)配置與精準(zhǔn)調(diào)控。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府）

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鹽堿地改造提升工程。按照逐步把符合立項(xiàng)條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為關(guān)鍵，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)旗區(qū)加大土地整合，整村整組大破大立推進(jìn)以高效節(jié)水為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決基本農(nóng)田碎片化問題。在黃河流域漫灌區(qū)重點(diǎn)推廣以滴灌為主的高效節(jié)水措施，建成田成方、林成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的全面提升。結(jié)合全市鹽堿化耕地的鹽堿化程度、類型、地力等基礎(chǔ)條件，因地制宜采用水利工程措施、土壤改良工程措施、農(nóng)藝措施（物理、化學(xué)、生物）等提高地力，統(tǒng)籌推進(jìn)“以地適種”同“以種適地”相結(jié)合，探索不同類型鹽堿地治理利用模式和技術(shù)途徑。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

3.河湖濕地水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)，保護(hù)城市山體，修復(fù)江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化生態(tài)流量管理措施，配合自治區(qū)水利廳建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，明確管控要求，保障黃河干流及無定河、窟野河等重點(diǎn)支流控制斷面生態(tài)流量?？茖W(xué)實(shí)施鄂爾多斯遺鷗國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東勝區(qū)泊江海子等生態(tài)補(bǔ)水工程，加大薩拉烏蘇國家濕地公園等自然保護(hù)地和紅堿淖、巴汗淖等沙漠湖泊的治理修復(fù)力度，加大阿布亥溝、吉?jiǎng)趹c川、烏蘭木倫河全流域防洪和生態(tài)修復(fù)力度。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

4.地下水保護(hù)與超采區(qū)綜合治理工程。強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行地下水取水總量和水位“雙控”制度，落實(shí)自治區(qū)地下水資源稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建地下水超采治理監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行地下水管控制度，壓減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地下水開采量，逐步置換工業(yè)取用地下水，嚴(yán)禁開采荒漠草原、沙漠沙地等難以更新的地下水資源，通過高效工程節(jié)水、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌溉面積壓減、地下水取水工程封存等措施開展超采區(qū)治理。打好“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”組合拳，實(shí)施水源置換、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)減排、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和退減農(nóng)業(yè)實(shí)灌面積等工程，著力推進(jìn)鄂托克旗棋盤井、烏審旗查干蘇莫、鄂托克前旗敖鎮(zhèn)和三段地超采區(qū)的綜合治理，推動(dòng)4個(gè)地下水超采區(qū)實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，持續(xù)開展超采區(qū)治理，確保地下水水位相對(duì)穩(wěn)定。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市農(nóng)牧局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

（三）能源產(chǎn)業(yè)延鏈增值與經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

1.傳統(tǒng)能源與新能源互補(bǔ)融合工程。筑牢傳統(tǒng)能源安全保供能力，開展深層煤層氣勘探開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)鄂爾多斯市煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)極端情況下油氣供應(yīng)保障能力。增強(qiáng)靈活調(diào)峰能力，布局獨(dú)立新型儲(chǔ)能，建設(shè)保障性火力發(fā)電，推進(jìn)火電靈活性改造，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力，引導(dǎo)用戶側(cè)儲(chǔ)能靈活發(fā)展，探索儲(chǔ)能融合發(fā)展“零碳園區(qū)＋儲(chǔ)能”新場(chǎng)景。以新能源賦能新型工業(yè)化為核心建設(shè)新能源大基地，科學(xué)規(guī)劃風(fēng)光資源開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)庫布其沙漠新能源基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施獲批風(fēng)光制氫一體化示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可再生能源制儲(chǔ)氫規(guī)?；瘧?yīng)用，打造“北疆綠氫城”。全力推動(dòng)庫布其沙漠至京津冀、上海、江蘇、華東電力外送通道建設(shè)，推動(dòng)庫布其—中東部輸電通道400萬千瓦支撐調(diào)節(jié)煤電項(xiàng)目列入國家電力發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)綠電進(jìn)園區(qū)，新建一批新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，培育發(fā)展綠色氫氨醇等綠電偏好型產(chǎn)業(yè)，布局一批光熱項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)以新能源為主導(dǎo)的國家級(jí)全面綠色轉(zhuǎn)型示范城市。推動(dòng)新能源基地與工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等大用戶建立綠電直連專用通道，配套建設(shè)儲(chǔ)能系統(tǒng)保障供電穩(wěn)定性，實(shí)施“自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”模式。加強(qiáng)煤矸石、煤泥、礦井水等煤炭共伴生資源綜合利用，推動(dòng)粉煤灰提取氧化鋁及下游新材料發(fā)展。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯供電公司）

2.風(fēng)光氫儲(chǔ)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工程。推動(dòng)新能源開發(fā)與裝備制造一體化發(fā)展，鼓勵(lì)新能源開發(fā)與裝備制造一體化，推進(jìn)能源生產(chǎn)、裝備制造、污水處理、固廢處置、應(yīng)用示范于一體的“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘石英砂礦等資源潛力，提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)風(fēng)場(chǎng)開發(fā)、風(fēng)電裝備研發(fā)安裝維護(hù)一體化發(fā)展，促進(jìn)光伏晶硅材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，支持光伏企業(yè)利用疏干水等資源用于工業(yè)生產(chǎn)。推進(jìn)制造業(yè)鏈條化與智能化，打造風(fēng)機(jī)、光伏板、鋰離子電池、新能源汽車、產(chǎn)氫電解槽（電池）智能生產(chǎn)鏈，布局建設(shè)液氫工廠、制氫加氫綜合能源站、電子化學(xué)品生產(chǎn)線等，通過智能化手段提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)共生水平，形成“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。布局退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片等新能源裝備廢棄物回收循環(huán)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，各旗區(qū)人民政府）

3.現(xiàn)代煤化工延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程。推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，開發(fā)煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等終端應(yīng)用產(chǎn)品，實(shí)施“煤化工+氫”耦合、二氧化碳綜合利用等示范項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代煤化工近零碳排放項(xiàng)目，提高現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能。加強(qiáng)煤制烯烴、煤制芳烴等用途的催化劑研發(fā)及工藝優(yōu)化，支持低階煤分質(zhì)分級(jí)轉(zhuǎn)化、超臨界煤氣化等新型技術(shù)示范，完善一步法制烯烴、高碳醇等前沿工藝。探索“綠氫+煤化工”新型產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)可再生能源制氫與煤化工合成環(huán)節(jié)深度融合，降低原料煤消耗及碳排放強(qiáng)度，支持綠電電解水制氫裝置建設(shè)，替代部分化石能源，構(gòu)建零碳煤化工工藝。圍繞焦化副產(chǎn)品，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣綜合利用，提升副產(chǎn)氫氣回收提純利用率，發(fā)展粗苯精制及深加工和煤焦油精細(xì)加工，發(fā)展高性能瀝青基碳纖維、超高功率電極、己內(nèi)酰胺、尼龍66等高端化學(xué)品。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，深入推進(jìn)瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害超前治理。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

4.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)工程。著力優(yōu)存量，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能，加大余熱、余壓、余氣回收利用和能源管控中心、能量系統(tǒng)梯級(jí)優(yōu)化等高效節(jié)能技術(shù)改造力度，提升重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)桿以上水平產(chǎn)能。加快煤炭清潔高效利用，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制散煤加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售，淘汰高能耗、低效益老舊工藝和落后設(shè)備。推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯度利用及工業(yè)園區(qū)能源綜合梯級(jí)利用改造。探索碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)示范，聚焦火電、石油、化工等行業(yè)，開展碳捕集試驗(yàn)示范，推動(dòng)二氧化碳資源化利用，開發(fā)高端高固碳率產(chǎn)品，建立低碳循環(huán)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。以綠電替代為抓手推進(jìn)鐵合金企業(yè)節(jié)能改造，加快氯堿化工項(xiàng)目無汞化改造，完成焦化產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，著力擴(kuò)增量，延伸焦化下游產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展高端合金新材料產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)寶鋼高純硅鐵生產(chǎn)基地落地。推動(dòng)建筑業(yè)投資、產(chǎn)值“雙提升”，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，做大做強(qiáng)綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

5.新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)培育壯大工程。加強(qiáng)低空飛行器起降場(chǎng)（點(diǎn)）、低空飛行通訊、導(dǎo)航、監(jiān)視體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)低空飛行在公共服務(wù)、物流配送、文化旅游等領(lǐng)域多元應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展飛行器用高分子材料、整機(jī)裝備制造等低空制造業(yè)。大力發(fā)展汽車制造業(yè)，依托整車項(xiàng)目發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廈門金龍汽車零部件項(xiàng)目下線，做大做強(qiáng)奇瑞鄂爾多斯零部件工業(yè)園，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞能源開發(fā)，培育壯大重型成套設(shè)備、工程機(jī)械、綜采裝備等特色裝備制造業(yè)。爭(zhēng)取納入全國一體化算力網(wǎng)內(nèi)蒙古樞紐和林格爾數(shù)據(jù)集群，錯(cuò)位發(fā)展綠色算力，推動(dòng)與和林格爾數(shù)據(jù)中心互為災(zāi)備，加快建設(shè)天地通、萬國數(shù)據(jù)等智算中心，加強(qiáng)能源行業(yè)AI大模型建設(shè)應(yīng)用，打造“北方能源大腦基地”和面向全國重點(diǎn)地區(qū)的算力基地。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，配合單位：市能源局，各旗區(qū)人民政府）

（四）城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕行動(dòng)

1.城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善提升工程。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“雙千雙百”工程，科學(xué)選擇適宜技術(shù)模式扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命，大力推進(jìn)清潔能源替代、深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心（嘎查）村等重點(diǎn)村莊全面完成人居環(huán)境整治，因地制宜建設(shè)一批具有全國影響力的美麗鄉(xiāng)村。開展新一輪蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、水質(zhì)提升、生活垃圾分類處理、黑臭水體治理、畜禽糞污綜合管理、公共空間治理和村容村貌提升工程，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾污染防治，逐步建立與農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類投放相適應(yīng)、牧區(qū)回收利用和無害化處理等相銜接的“垃圾不落地”分類收運(yùn)處置體系。以城市全生命周期管理和市政設(shè)施運(yùn)維安全高效、智慧智能、集約節(jié)約為目標(biāo)，打造人與自然和諧共生的美麗城市，開展完整社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊街區(qū)（小區(qū)）改造、歷史文化街區(qū)更新保護(hù)、既有建筑和工業(yè)園區(qū)再利用、地下空間高效利用等新時(shí)期城市更新工作，推動(dòng)綠色城市、公園城市、無廢城市建設(shè)，提升城區(qū)綜合承載能力。以鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)培育為抓手，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色生態(tài)、宜居宜游、彰顯歷史人文魅力的特色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、時(shí)尚小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)、生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。以提升治理效能、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、建設(shè)平安城鄉(xiāng)為主線，打造城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化示范樣板。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局、市教育體育局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市文化和旅游局、市能源局、市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程。以旗區(qū)和中心鎮(zhèn)為重要載體協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的15分鐘生活服務(wù)圈。推進(jìn)城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、地上基礎(chǔ)設(shè)施完善提升，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等“城市更新”工作，推進(jìn)智慧供熱系統(tǒng)、低碳供熱方式為主導(dǎo)的“溫暖工程”建設(shè)，推進(jìn)全民健身中心建設(shè)。有序推進(jìn)國道、省道提等升級(jí)工程，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金，為旅游路、產(chǎn)業(yè)路等農(nóng)村公路建設(shè)和保障養(yǎng)護(hù)做好資金保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；瑢?shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、推動(dòng)集中供水規(guī)模化發(fā)展、實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造工作，在杭錦旗、達(dá)拉特旗、伊金霍洛旗、烏審旗、東勝區(qū)、鄂托克旗和鄂托克前旗實(shí)施10項(xiàng)以上農(nóng)村供水保障工程，重點(diǎn)實(shí)施集中供水工程提升改造、供水管網(wǎng)改造、水質(zhì)提升等，保障農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村供水水質(zhì)總體達(dá)到城鎮(zhèn)供水水質(zhì)水平。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯供電公司，各旗區(qū)人民政府）

3.優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈貫通升級(jí)工程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈組織方式，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，打造“上品糧食、臻品羊絨、極品肉牛、精品肉羊、優(yōu)品奶業(yè)”5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和果蔬、雜糧、水產(chǎn)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃精深加工的重點(diǎn)布局、支持方向和主要產(chǎn)品，全面提升“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)。完善上游農(nóng)田和飼草料保障體系，完成好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，打造百萬畝優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地、千萬畝灌叢草場(chǎng)生產(chǎn)基地，建設(shè)百萬噸秸稈資源回收利用工程。提升種養(yǎng)殖核心環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化智能化，打造一批優(yōu)勢(shì)突出、要素集聚、生態(tài)綠色、輻射有力的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與智能化提升與一二三產(chǎn)融合，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升、流通骨干網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展等工程，做好“土特產(chǎn)”文章，培優(yōu)“暖城多味”品牌，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“電商+產(chǎn)業(yè)+扶貧”融合新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）

4.特色文化旅游發(fā)展工程。聚焦“暖城鄂爾多斯”城市品牌形象，優(yōu)化“一區(qū)引領(lǐng)、四帶聯(lián)動(dòng)”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局和文旅系列產(chǎn)品分布，持續(xù)推出主題多樣、特色鮮明的文旅活動(dòng)，不斷提高地區(qū)文化旅游品牌影響力和知名度。加強(qiáng)鄂爾多斯市文化遺產(chǎn)資源保護(hù)，開展文化遺產(chǎn)遺址調(diào)查，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)展示與闡釋示范工程。深入挖掘鄂爾多斯市文化寶貴價(jià)值，重點(diǎn)研究河套文化、朱開溝文化、青銅文化等，系統(tǒng)闡述蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神內(nèi)涵，多形式宣傳講好鄂爾多斯故事。傳承好黃河文化，突出草原、沙漠、黃河、丘陵、峽谷等生態(tài)旅游資源和文化遺產(chǎn)，打造黃河“幾字彎”文化旅游帶。持續(xù)提升旅游品質(zhì)和便利性，以二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)打造旅游專線，增強(qiáng)關(guān)鍵交通樞紐和景區(qū)間的聯(lián)通性；以A級(jí)旅游景區(qū)和“草原村排”為核心，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)擴(kuò)大鄂爾多斯“體育+”“文旅+”影響力。（牽頭單位：市文化和旅游局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市委宣傳部、市教育體育局、市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)，各旗區(qū)人民政府）

（五）科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)

1.創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)提升工程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈、依托人才鏈激活產(chǎn)業(yè)鏈，多點(diǎn)發(fā)力推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聚焦能源低碳、荒漠化防治等領(lǐng)域建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)培育國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心，主動(dòng)參與相關(guān)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院、鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室、礦大（北京）內(nèi)蒙古研究院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)鄂爾多斯研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞煤基新材料、風(fēng)光制氫等關(guān)鍵技術(shù)開展應(yīng)用研究，建立“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”協(xié)同機(jī)制，爭(zhēng)取國家級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。協(xié)同打造呼包鄂區(qū)域創(chuàng)新高地，凝聚科技創(chuàng)新合力，力爭(zhēng)建成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

2.創(chuàng)新主體培育工程。以企業(yè)為主體建設(shè)一批自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心等，培育國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)后備儲(chǔ)備。探索培育未來型企業(yè)，支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展企業(yè)家與科學(xué)家“握手”行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與高校院所“雙向奔赴”，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)成果在我市應(yīng)用示范。加大科技型企業(yè)培育力度，著力構(gòu)建“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”的梯次培育體系，到2027年科技型企業(yè)達(dá)到1200家。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

3.重大技術(shù)攻關(guān)工程。聚焦荒漠化防治與綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動(dòng)“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)、水資源深度節(jié)水控水高效利用、傳統(tǒng)能源清潔利用、固廢資源化利用、“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，探索荒漠化防治與綠色發(fā)展適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案。圍繞實(shí)施科技“突圍”工程，重點(diǎn)圍繞“五大領(lǐng)域”“八大方向”謀劃布局重大原創(chuàng)性、前瞻性項(xiàng)目，產(chǎn)出標(biāo)志性重大科技成果，建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能可持續(xù)發(fā)展的特色樣板工程。面向世界科技前沿，聚焦前瞻引領(lǐng)、戰(zhàn)略導(dǎo)向申建大科學(xué)裝置，打造原始創(chuàng)新策源地。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

4.科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)工程。強(qiáng)化“以用定研”導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持國家級(jí)高新區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)化政策試點(diǎn)，探索“技術(shù)中試—產(chǎn)業(yè)孵化—市場(chǎng)應(yīng)用”全鏈條服務(wù)模式。推動(dòng)“人才科創(chuàng)飛地”與本地產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地等成果轉(zhuǎn)化載體，發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。依托重大應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與規(guī)?；瘧?yīng)用示范。推動(dòng)科技型企業(yè)深化與知名高校院所、頭部企業(yè)戰(zhàn)略合作，全面開放應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)高新區(qū)清華大學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中試基地落地，加快建設(shè)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新技術(shù)中試基地、鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)格爾中試基地建設(shè)。聚焦“雙碳”行動(dòng)目標(biāo)和低碳轉(zhuǎn)型需求，推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展，開展可再生能源先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用，打造一批低碳零碳負(fù)碳示范工程。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）

5.創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育工程。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，一體化推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，加快儲(chǔ)備優(yōu)秀青年人才，著力培育高技能人才，精準(zhǔn)集聚急需緊缺人才，持續(xù)構(gòu)建更加積極、更加開放、更加有效的人才和科技創(chuàng)新政策體系，厚植創(chuàng)新人才發(fā)展沃土，推動(dòng)人才友好型城市建設(shè)。加快引進(jìn)荒漠化防治、新能源汽車、能源化工裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺高端人才。依托院士專家工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，搭建科研人才依托載體，為創(chuàng)新人才施展才華搭建平臺(tái)。推動(dòng)鄂爾多斯人才科創(chuàng)中心及北京、深圳、上海、雄安等“人才科創(chuàng)飛地”強(qiáng)功能，優(yōu)化構(gòu)建“本地+飛地”人才科創(chuàng)矩陣，支持各類創(chuàng)新主體在區(qū)外設(shè)立離岸研發(fā)中心和孵化基地，就地延攬高層次人才。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

三、政策與體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制

1.創(chuàng)新荒漠地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。積極探索生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值、人文價(jià)值、生活價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，探索開展林草濕荒生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，研究2012年以來鄂爾多斯市生態(tài)保護(hù)成效價(jià)值核算，加快礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)等生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。推動(dòng)庫布其沙漠光照和土地資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，按照“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖、治沙改土、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興”五位一體循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建光、電、蔬、草、藥、畜、禽一體化全面循環(huán)發(fā)展格局，以光伏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)跑綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)鄂爾多斯地域文化價(jià)值轉(zhuǎn)化，依托草原、沙漠、溫泉、阿爾寨石窟等文化旅游資源，加快黃河文化資源轉(zhuǎn)化利用，打響“暖城”品牌，扶持文旅企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造旅游“四地”新IP。依托豐富的林沙草資源提升林沙產(chǎn)業(yè)，培育國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)林沙產(chǎn)業(yè)原料林基地，加快杏仁露及沙棘飲品等產(chǎn)品升級(jí)，壯大全市林沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模。‌（牽頭單位：市林業(yè)和草原局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，配合單位：市自然資源局、市能源局、市農(nóng)牧局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局）

2.完善荒漠地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)新國土空間生態(tài)修復(fù)的組織、實(shí)施、考核、激勵(lì)等機(jī)制和適應(yīng)性生態(tài)管理模式，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為核心的綠色發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。開展全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，全面開展實(shí)物量自然資源資產(chǎn)清查，編制實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)草畜平衡、禁牧休牧和禁墾工作，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，開展金融“貸”動(dòng)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，制定綠色信貸年度增長(zhǎng)目標(biāo)，為企業(yè)提供生態(tài)項(xiàng)目貸款服務(wù)。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市財(cái)政局）

（二）優(yōu)化發(fā)展要素市場(chǎng)化配置機(jī)制

1.推動(dòng)各類要素市場(chǎng)化。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，落實(shí)國家、自治區(qū)資源環(huán)境要素配額分配制度，不斷優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍。推動(dòng)水資源要素市場(chǎng)化，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的水權(quán)價(jià)格體系，推動(dòng)建立水權(quán)收儲(chǔ)和交易平臺(tái)，統(tǒng)一水權(quán)收儲(chǔ)、市場(chǎng)交易。推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市。推動(dòng)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化，以建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)為帶動(dòng)，鼓勵(lì)青年人才和技術(shù)人員向農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)。推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，提供多元化的金融服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提高金融服務(wù)效率。推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，加快推動(dòng)各旗區(qū)各部門間政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。（牽頭單位：市水利局、市自然資源局、市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心）

2.健全要素市場(chǎng)化保障機(jī)制。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有企業(yè)管理效率和競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)民營企業(yè)參與公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價(jià)目錄》規(guī)定權(quán)限和事項(xiàng)，減少政府對(duì)價(jià)格直接干預(yù)。按照“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“非禁即入”；強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。建立完善的社會(huì)信用體系，提高市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，利用信用信息促進(jìn)金融資源合理配置。完善要素市場(chǎng)化配置規(guī)則，為要素市場(chǎng)化運(yùn)行提供保障；加強(qiáng)執(zhí)行合同法律制度，保障各類發(fā)展要素市場(chǎng)交易的合法效力。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，配合單位：市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局、市公共資源交易中心）

（三）構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

1.推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合。制定完善的“產(chǎn)學(xué)研金介”合作開展綠色技術(shù)攻關(guān)政策，明確各方的權(quán)利義務(wù)，建立利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，研究制定綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培育一批綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，依法依規(guī)精準(zhǔn)策劃專項(xiàng)支持政策。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)科研人員、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人力資本、技術(shù)資本、金融資本聚合效應(yīng)。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育體育局、市財(cái)政局）

2.落實(shí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道龍頭、高成長(zhǎng)性企業(yè)，落實(shí)已有政策。充分利用國家、自治區(qū)、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，支持綠色低碳技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。落實(shí)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)研究，執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（市直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)）

3.厚植一流創(chuàng)新生態(tài)。落實(shí)“科技新政30條”2.0版及獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，制定出臺(tái)政策獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則。深化科技體制改革，構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、科研院所答題”的科研攻關(guān)新機(jī)制，探索科技計(jì)劃項(xiàng)目“先立項(xiàng)、后補(bǔ)助”“定向擇優(yōu)”“賽馬制”等支持方式和“里程碑”管理機(jī)制。加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施好《鄂爾多斯市化工中試基地和中試項(xiàng)目管理辦法》，解決科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)“斷鏈”問題，健全支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)和服務(wù)體系，打通科技成果向新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）

（四）創(chuàng)新綠色金融政策

1.探索優(yōu)化綠色金融體系。發(fā)揮國有資本示范作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重大生態(tài)工程，率先形成綠色金融全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?。鼓?lì)有條件的旗區(qū)通過專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等措施，撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色債券、綠色基金等金融新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。支持銀行設(shè)立綠色專營機(jī)構(gòu)，集中開展綠色金融業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：中國人民銀行鄂爾多斯市分行、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）

2.加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融，形成分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系，引導(dǎo)金融行業(yè)服務(wù)向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域傾斜，發(fā)展普惠金融，探索建立財(cái)政、國資收益和社會(huì)資金多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制。鼓勵(lì)境外專業(yè)機(jī)構(gòu)組建人民幣創(chuàng)業(yè)投資基金、國有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加快推動(dòng)天使投資發(fā)展。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國人民銀行鄂爾多斯市分行、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）

（五）完善對(duì)外交流合作機(jī)制

1.健全社會(huì)公眾參與機(jī)制。運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展宣傳月、科普基地、科普畫廊、論壇講座等多種載體和方式展示全市可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)及成效，探索設(shè)立社區(qū)和街鎮(zhèn)議事會(huì)、公民講堂等平臺(tái)，鼓勵(lì)市民提出可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)的意見建議，參與可持續(xù)發(fā)展事務(wù)的決策和管理，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的全社會(huì)參與機(jī)制，形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、制度保障的推進(jìn)機(jī)制。完善公眾參與、專家服務(wù)、政府決策三位一體的制度化決策模式，建立靈活的智力資源引入機(jī)制，促進(jìn)高校新型智庫與政府智庫、社會(huì)智庫、企業(yè)智庫、媒體智庫協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與國家和國際專業(yè)可持續(xù)發(fā)展智庫對(duì)接和交流活動(dòng)，引入國家和國際層面智力資源為示范區(qū)建設(shè)提供智力支持。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、市教育體育局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）

2.深化國內(nèi)外合作交流。利用“庫布其國際沙漠論壇”等載體，廣泛開展國際合作，向世界推廣鄂爾多斯荒漠化治理與綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＜訌?qiáng)與兄弟示范區(qū)的資源共享、協(xié)同合作，充分交流發(fā)展理念、成功經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)模式等，共同爭(zhēng)取國家制定出臺(tái)支持示范區(qū)建設(shè)的政策措施。積極舉辦可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域高層次專場(chǎng)活動(dòng)，開展SDGs（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）進(jìn)展交流和雙邊合作。積極申報(bào)全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)，樹立可持續(xù)發(fā)展鄂爾多斯國際品牌。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市林業(yè)和草原局、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮自治區(qū)、市、旗區(qū)三級(jí)作用，優(yōu)化提升協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成上下貫通、分級(jí)管理、部門協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的工作新格局。健全示范區(qū)工作管理組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建自治區(qū)、市、旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織管理體系。以鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)中心為基礎(chǔ)，明確市人民政府相關(guān)職能部門工作負(fù)責(zé)人及旗區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專人專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成高效協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

（二）完善制度保障

開展鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展地方性法規(guī)研究，探索以立法推動(dòng)落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的地方實(shí)踐路徑。全面落實(shí)自治區(qū)支持鄂爾多斯市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)政策，強(qiáng)化示范區(qū)建設(shè)制度保障作用。建立健全國家部委、自治區(qū)廳局及市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，積極爭(zhēng)取縱向橫向支持。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展智庫支持和專家服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，遴選高水平的研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期合作，為示范區(qū)建設(shè)提供政策研究、技術(shù)攻關(guān)和決策評(píng)估等長(zhǎng)期跟蹤研究服務(wù)。

（三）拓寬投入渠道

統(tǒng)籌用好自治區(qū)、市可持續(xù)發(fā)展方面的引導(dǎo)和專項(xiàng)資金，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政科技投入，市、旗區(qū)兩級(jí)將科技投入列入財(cái)政預(yù)算保障重點(diǎn)。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)放大作用，整合政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、合作性金融等資源，健全多主體、多渠道、多形式的可持續(xù)發(fā)展工程項(xiàng)目投融資機(jī)制，建立分工合理、相互補(bǔ)充的創(chuàng)新金融體系，引導(dǎo)各類資本向示范區(qū)集聚。

（四）科學(xué)考核評(píng)估

對(duì)標(biāo)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建鄂爾多斯市本地化、可量化、可監(jiān)測(cè)的SDGs目標(biāo)指標(biāo)體系，確保鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展既深度契合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求，又充分彰顯地方特色和優(yōu)勢(shì)。建立SDGs進(jìn)展年度報(bào)告制度，開展聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)自愿陳述工作。完善示范區(qū)建設(shè)成效考核評(píng)估體系，健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，對(duì)建設(shè)方案的重點(diǎn)行動(dòng)、工程進(jìn)度以及目標(biāo)指標(biāo)完成情況開展年度監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（五）營造建設(shè)氛圍

構(gòu)建廣泛參與機(jī)制，依托傳統(tǒng)媒介和新媒體全方位宣傳可持續(xù)發(fā)展理念、行動(dòng)及法律法規(guī)，全力營造社會(huì)各界廣泛參與可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育融入中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，激發(fā)全民積極投身可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。常態(tài)化舉辦以“可持續(xù)發(fā)展”為主題的各類文化活動(dòng)和宣傳活動(dòng)，夯實(shí)示范區(qū)建設(shè)群眾基礎(chǔ)。以國際化語言系統(tǒng)總結(jié)展示示范區(qū)建設(shè)依靠創(chuàng)新突破可持續(xù)發(fā)展瓶頸、加速落實(shí)SDGs的成功經(jīng)驗(yàn)與模式，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)鄂爾多斯智慧與力量。

附件：1.鄂爾多斯市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案指標(biāo)體系

2.鄂爾多斯市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)及工程項(xiàng)目表