鄂府發(fā)〔2025〕44號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2025年第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2025年9月22日
鄂爾多斯市全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將水資源作為最大的剛性約束，持續(xù)規(guī)范取用水行為，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，現(xiàn)就全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量，全面提高用水效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水資源支撐。
二、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化水資源剛性約束
1.開(kāi)展規(guī)劃水資源論證。編制專項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的，要進(jìn)行規(guī)劃水資源論證，并由同級(jí)水行政主管部門(mén)審查。未經(jīng)論證或經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；各旗區(qū)人民政府，以下任務(wù)均涉及各旗區(qū)人民政府，不再單獨(dú)列出）
2.嚴(yán)格取用水總量控制。嚴(yán)守區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，依據(jù)水資源承載能力合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展規(guī)模；嚴(yán)控行業(yè)用水總量控制指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)禁突破行業(yè)用水總量控制目標(biāo)。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3.落實(shí)取水許可和水功能區(qū)限制納污制度。對(duì)取用水總量超量地區(qū)，暫停新增取水審批；對(duì)取用水總量臨界地區(qū)，限批新增取水；對(duì)地下水超采地區(qū)，禁止新增地下水取用項(xiàng)目。健全重點(diǎn)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理，確保“國(guó)控”斷面考核達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。對(duì)高效節(jié)水、有效灌溉、旱作耕地實(shí)施差異化管控，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園。嚴(yán)厲打擊毀林毀草擴(kuò)灌行為，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)采地下水灌溉，依法依規(guī)退減非法灌溉面積。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局）
2.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。依據(jù)水資源承載力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目。加快行業(yè)項(xiàng)目節(jié)水改造，不符合強(qiáng)制性用水定額要求的項(xiàng)目，限期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，對(duì)節(jié)水型企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不符合要求的及時(shí)撤銷(xiāo)稱號(hào)。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局）
3.推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。動(dòng)態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，健全非居民及特種行業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)與老舊管網(wǎng)改造，建立精細(xì)化漏損管控體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4.積極踐行以水定綠。統(tǒng)籌節(jié)水與生態(tài)安全，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水林草科技產(chǎn)品。依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目取水許可審批，確保生態(tài)用水需求與水資源承載力相匹配。在城市綠化、生態(tài)景觀等領(lǐng)域，優(yōu)先使用再生水，嚴(yán)禁取用地下水用于城市景觀、水上娛樂(lè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的各類(lèi)自備水源井應(yīng)封盡封，因水質(zhì)、水量不滿足要求取用水戶使用自備井的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局）
（三）統(tǒng)籌利用好非常規(guī)水資源
1.優(yōu)先配置利用非常規(guī)水資源。將非常規(guī)水資源納入全市水資源配置體系，統(tǒng)一調(diào)度使用，提高利用效率。對(duì)具備使用非常規(guī)水資源條件的項(xiàng)目，水資源論證報(bào)告中未論證非常規(guī)水資源的，不得批準(zhǔn)取水許可。（責(zé)任單位：市水利局）
2.加大再生水利用力度。加快完善再生水設(shè)施與管網(wǎng)布局，逐年提升利用規(guī)模。加強(qiáng)污水處理廠入河排口的日常執(zhí)法檢查，確保排水量不超批復(fù)量，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等領(lǐng)域，優(yōu)先使用再生水。（責(zé)任單位：市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.加強(qiáng)礦井水綜合利用。在涌水量較大的地區(qū)積極推廣保水采煤工藝，從源頭控制產(chǎn)生量。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)礦井水出口水質(zhì)，提升深度處理能力。加快推動(dòng)全市水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨旗區(qū)供水工程互聯(lián)互通、非常規(guī)水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)供。（責(zé)任單位：市水利局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司）
（四）加強(qiáng)取用水監(jiān)督管理
1.加大整治力度。依照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違規(guī)取用水行為。（責(zé)任單位：市水利局）
2.強(qiáng)化源頭管控。各行業(yè)主管部門(mén)要在項(xiàng)目開(kāi)工前復(fù)核項(xiàng)目水資源論證審批情況，對(duì)未依法完成水資源論證或未取得水資源論證批復(fù)的，要求建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，產(chǎn)能增加項(xiàng)目未獲取水許可不得增產(chǎn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，應(yīng)明確告知項(xiàng)目單位需依法取得取水許可等手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)，從源頭上杜絕違規(guī)取用水行為。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）加強(qiáng)地下水超采治理
1.加強(qiáng)地下水“雙控”管理。嚴(yán)格執(zhí)行地下水水位動(dòng)態(tài)通報(bào)制度，實(shí)行地下水水量、水位雙控管理。地下水管理單元“雙控”目標(biāo)不合格的旗區(qū)，要通過(guò)水源置換、輪作休耕、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退減灌溉面積等措施，壓減地下水開(kāi)采量。（責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市自然資源局）
2.執(zhí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)把地下水利用源頭管控關(guān)，執(zhí)行機(jī)電井取水申請(qǐng)及通電聯(lián)合審批機(jī)制，杜絕無(wú)序新增地下水取水。（責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市自然資源局、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）
三、保障措施
各旗區(qū)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)把水資源作為最大剛性約束，全面強(qiáng)化水資源總量和效率雙控。水行政主管部門(mén)要落實(shí)好水資源的監(jiān)管工作。各行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)好行業(yè)領(lǐng)域涉水管理工作，把各項(xiàng)節(jié)水目標(biāo)落實(shí)到具體用水戶和改造項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)同配合。加大工作落實(shí)的跟蹤監(jiān)督，將水資源管理工作納入各旗區(qū)年度實(shí)績(jī)目標(biāo)考核重要內(nèi)容，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落細(xì)落實(shí)。大力宣傳《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《鄂爾多斯市水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，深入開(kāi)展水情、涉水法規(guī)宣傳教育，牢固樹(shù)立全民節(jié)水護(hù)水意識(shí)，形成全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的良好氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行。《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于下達(dá)最嚴(yán)格水資源管理制度控制目標(biāo)任務(wù)的通知》（鄂府發(fā)〔2014〕36號(hào)）同時(shí)廢止。
