為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。11月11日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長關(guān)鵬介紹，《若干措施》提出了13項(xiàng)政策舉措，可歸納為擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障三個(gè)方面。此外，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長李春芳表示，下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，支持民間資本有序流向高價(jià)值服務(wù)行業(yè)。

擴(kuò)大準(zhǔn)入打通堵點(diǎn)

關(guān)鵬介紹，民間投資是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要風(fēng)向標(biāo)，對(duì)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期具有重要作用。今年以來，國家發(fā)改委與有關(guān)方面協(xié)同配合，推動(dòng)出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，滾動(dòng)接續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目要素和融資支持，加強(qiáng)與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流，不斷優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，多措并舉推動(dòng)民間投資發(fā)展。下一步，將建立健全跨部門的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)部門和各地方細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策舉措，逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)，全力推動(dòng)政策落地見效。

此外，《若干措施》提出民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目持股比例可在10%以上，關(guān)鵬認(rèn)為，可以從聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、突出具有一定收益、加強(qiáng)專項(xiàng)論證、強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際、具備條件的項(xiàng)目支持提高持股比例五個(gè)方面來把握。“這項(xiàng)政策對(duì)鼓勵(lì)支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提出了明確要求，充分釋放了促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號(hào)。”關(guān)鵬表示。

國家能源局法制和體制改革司副司長徐欣同時(shí)表示，今年4月，國家能源局出臺(tái)能源領(lǐng)域支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的十條舉措，推出一系列政策“組合拳”，推動(dòng)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。下一步，將進(jìn)一步加大能源領(lǐng)域引入民間資本的政策供給，完善民營企業(yè)參與核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道等重大項(xiàng)目長效機(jī)制，研究論證持股比例，細(xì)化具體要求，有效推動(dòng)《若干措施》落地。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長、中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜認(rèn)為，《若干措施》的發(fā)布，不僅可以增強(qiáng)民營企業(yè)信心、拓寬投資空間、推動(dòng)形成多元主體競(jìng)爭(zhēng)格局、提升整體資源配置效率，還可以緩解民企融資約束、提升項(xiàng)目落地效率。

鼓勵(lì)進(jìn)入附加值更高行業(yè)

李春芳表示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“粘合劑”，貫穿生產(chǎn)活動(dòng)的全鏈條，是產(chǎn)業(yè)延鏈增值的關(guān)鍵支撐。民營企業(yè)貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、融合度高、創(chuàng)新活躍這些特質(zhì)天然契合。下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，具體到支持民間資本更多投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

具體來看，將聚焦工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入附加值更高的科技服務(wù)業(yè)等行業(yè)，加大力度支持民營企業(yè)參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，將結(jié)合深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，創(chuàng)新多元化政策工具，支持民營企業(yè)持續(xù)探索制造業(yè)服務(wù)化的路徑模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。最后，將落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民營企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)掘產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)深耕細(xì)作，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色化服務(wù)品牌。

此外，關(guān)鵬在會(huì)上還介紹，一直以來，國家發(fā)改委積極支持符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。截至目前，已向證監(jiān)會(huì)推薦18個(gè)民間投資項(xiàng)目，14個(gè)項(xiàng)目已發(fā)行上市，發(fā)售基金總額近300億元。民間投資項(xiàng)目成為多個(gè)領(lǐng)域的“首單”項(xiàng)目，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。下一步，將支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行上市，進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道、促進(jìn)形成投融資良性循環(huán)。

柏文喜認(rèn)為，科技服務(wù)業(yè)知識(shí)密集、附加值高，是制造業(yè)向“智造”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。民企進(jìn)入該領(lǐng)域，可以促使民企加大研發(fā)投入，培育技術(shù)團(tuán)隊(duì)，積累知識(shí)產(chǎn)權(quán)，逐步從“成本驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，形成可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《若干措施》中明確提出，支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，開展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快培育一批面向民營中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級(jí)改造。

對(duì)此，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長陸冬森表示，近年來，科技創(chuàng)新型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)龍頭等，都在持續(xù)投入數(shù)智化轉(zhuǎn)型，以“數(shù)據(jù)+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷降低經(jīng)營管理成本，提高效率和產(chǎn)品質(zhì)量，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這些市場(chǎng)主體中，民營企業(yè)占比大，也最活躍、最具創(chuàng)新力。

下一步，國家數(shù)據(jù)局將圍繞推動(dòng)《若干措施》落實(shí)，立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效投資空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力，拓展新的投資需求。首先是做好存量，深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大工程，同步構(gòu)建轉(zhuǎn)型的技術(shù)生態(tài)與商業(yè)生態(tài)。其次是拓展增量，目前，不少地方正在推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大城市智能中樞、智慧感知體系、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造等方面建設(shè)力度，國家數(shù)據(jù)局將完善政策，擴(kuò)大有效投資空間，同時(shí)促進(jìn)形成自主可控的數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和裝備的應(yīng)用生態(tài)。第三是創(chuàng)新模式，探索合同數(shù)據(jù)服務(wù)新模式，按合同約定分享數(shù)字化轉(zhuǎn)型收益，變轉(zhuǎn)型服務(wù)為價(jià)值共創(chuàng)。

柏文喜認(rèn)為，支持民企建設(shè)行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供設(shè)備上云、遠(yuǎn)程運(yùn)維、供應(yīng)鏈協(xié)同等服務(wù)，可以推動(dòng)“輕量級(jí)、低成本”數(shù)字化解決方案普及，幫助中小制造企業(yè)降本增效，釋放民間投資需求。