國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團數(shù)據(jù)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享的改革任務，落實《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》，以場景應用、為技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動國家數(shù)據(jù)基礎設施高水平建設運營，我局組織制定了《關(guān)于在國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試中加強場景應用的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

國家數(shù)據(jù)局綜合司

2025年10月28日

關(guān)于在國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試中

加強場景應用的實施方案

為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享的改革任務，落實《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》，以場景建設、技術(shù)創(chuàng)新牽引驅(qū)動國家數(shù)據(jù)基礎設施高水平建設和高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、充分認識場景建設的重要意義

加強場景建設是推動數(shù)據(jù)基礎設施從“建得好”向“用得好”轉(zhuǎn)變的重要抓手，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、釋放數(shù)據(jù)要素價值的關(guān)鍵路徑。要以用促建，強化場景應用對國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的牽引作用，通過場景應用驅(qū)動設施功能完善、促進設施迭代升級，確保設施建設與實際需要同頻共振，將數(shù)據(jù)基礎設施潛能轉(zhuǎn)化為實際效能。要以建保用，依托數(shù)據(jù)基礎設施開展數(shù)據(jù)高效匯聚共享、流通交易、開發(fā)利用，支撐跨主體協(xié)同、高性能調(diào)用、高安全保障，提升國家數(shù)據(jù)基礎設施對場景落地的支撐能力，激發(fā)數(shù)據(jù)在跨區(qū)域、跨主體、跨平臺流通利用中的創(chuàng)新活力。要推進場景與設施互建互促，在數(shù)據(jù)基礎設施范圍內(nèi)推動規(guī)律探索、經(jīng)驗固化，促進場景建設可復制推廣，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值釋放。

二、重點場景建設方向

國家數(shù)據(jù)基礎設施作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要承載，要強化應用導向，支撐行業(yè)場景落地和技術(shù)創(chuàng)新應用。

（一）技術(shù)創(chuàng)新應用

1. 數(shù)據(jù)全域智能檢索

基于統(tǒng)一目錄及目錄分發(fā)同步機制，利用智能體技術(shù)，支持精準、高效、智能的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)需求發(fā)現(xiàn)。

2. 數(shù)據(jù)安全可信高效傳輸

面向科學數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測、遙感影像、人類遺傳基因等領域的大顆粒數(shù)據(jù)傳輸需求，提供高帶寬、低時延的數(shù)據(jù)傳輸、交付服務，支持傳輸路徑動態(tài)調(diào)度、帶寬彈性分配、安全分級保護。

3. 跨地域跨主體聯(lián)合加工

面向多方高價值數(shù)據(jù)融合分析場景，通過多方安全計算、數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學習等技術(shù)，構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)聯(lián)合加工環(huán)境，支持多方在安全可信加工環(huán)境中開展聯(lián)合建模與加工分析，保障各方數(shù)據(jù)依授權(quán)使用。

4. 匿名化流通

面向個人敏感數(shù)據(jù)使用需求，采用隱私保護計算、密態(tài)計算、數(shù)據(jù)沙箱、可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)對數(shù)據(jù)進行匿名化加工，并通過技術(shù)手段避免匿名化數(shù)據(jù)被第三方數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)還原。

5. 數(shù)據(jù)使用控制計量

基于數(shù)據(jù)使用控制和智能合約技術(shù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)用法、用量、用時、用次的精細授權(quán)和動態(tài)管控，支持數(shù)據(jù)按需如約使用和精確度量、合規(guī)計費。

6. 遠程數(shù)據(jù)治理

通過在數(shù)據(jù)源部署安全可信連接器，使數(shù)據(jù)加工治理方能夠為數(shù)據(jù)持有方提供遠程數(shù)據(jù)清洗、標準化、分類分級、質(zhì)量評估等服務，確保數(shù)據(jù)治理過程始終在數(shù)據(jù)持有方信任的環(huán)境下進行。

7. 大模型訓練推理

面向大模型訓練推理場景，提供數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)規(guī)約、特征構(gòu)建、模型分層切割、彈性算力、可信傳輸、安全保障等服務，支持大模型訓練推理的大規(guī)模、高質(zhì)量、高并發(fā)、多模態(tài)等用數(shù)需求。

8. 智能體協(xié)同

面向數(shù)據(jù)基礎設施支持智能用數(shù)供需匹配、需求登記、智能推薦等服務需求，通過提供標準化MCP接口，支持智能體接入、交互和協(xié)同。

（二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營

依托數(shù)據(jù)基礎設施支撐公共數(shù)據(jù)登記、加工處理、授權(quán)運營、流通定價、收益分配等制度機制落地。發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎設施對各類數(shù)據(jù)的融合應用作用，為交通物流、醫(yī)療健康、基層治理、氣象服務等領域公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設提供安全可信環(huán)境。支持公共數(shù)據(jù)按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”等要求，以數(shù)據(jù)專區(qū)、分層解耦、跨域共用、分級共享等形式向社會提供。

（三）行業(yè)典型應用

依托數(shù)據(jù)基礎設施支撐工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等領域“數(shù)據(jù)要素×”典型場景落地，激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。包括但不限于發(fā)揮數(shù)據(jù)在金融業(yè)服務優(yōu)化、產(chǎn)品創(chuàng)新、普惠覆蓋、風險管控、生態(tài)重構(gòu)等方面作用，為實現(xiàn)普惠金融提供有效支撐；發(fā)揮數(shù)據(jù)在柔性生產(chǎn)、創(chuàng)新研發(fā)、協(xié)同供應鏈、智能決策、綠色轉(zhuǎn)型等方面作用，推動制造業(yè)全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)；賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和服務，支撐打造以數(shù)據(jù)和模型為基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化場景；通過AIGC內(nèi)容共創(chuàng)提升文旅內(nèi)容生產(chǎn)效率，支撐沉浸式文旅、線上展覽、云端演出等場景落地，孵化文旅新業(yè)態(tài)等。

（四）探索拓展創(chuàng)新應用場景

鼓勵依托數(shù)據(jù)基礎設施開展數(shù)據(jù)智能封裝、可信高速傳輸、多模態(tài)全域存儲等前沿技術(shù)探索和創(chuàng)新場景建設。支持龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)依托數(shù)據(jù)基礎設施聯(lián)合開展前沿技術(shù)適配驗證，為場景規(guī)模化推廣提供技術(shù)支撐。

同時，支持鼓勵依托數(shù)據(jù)基礎設施并發(fā)揮設施作用，打造可復制、有利于數(shù)據(jù)要素價值釋放的其他應用場景。

三、加強組織保障

（一）建立跨部門協(xié)調(diào)機制。行業(yè)主管監(jiān)管部門、地方數(shù)據(jù)管理部門要強化政策支持，推動依托數(shù)據(jù)基礎設施開展場景建設。先行先試建設任務承擔單位要結(jié)合場景發(fā)展需求，科學做好數(shù)據(jù)基礎設施應用場景規(guī)劃。

（二）加快公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。行業(yè)主管監(jiān)管部門、地方數(shù)據(jù)管理部門要為數(shù)據(jù)基礎設施場景應用提供數(shù)據(jù)供給，建立數(shù)據(jù)資源發(fā)現(xiàn)渠道，有效促進供需對接，催生更多應用場景。

（三）強化數(shù)據(jù)安全保障。先行先試建設任務承擔單位要加強數(shù)據(jù)基礎設施安全能力建設，落實數(shù)據(jù)分類分級、個人信息保護、網(wǎng)絡安全等級保護等要求，保障場景建設數(shù)據(jù)安全、業(yè)務安全。

（四）加強宣傳推廣。國家數(shù)據(jù)局將組織數(shù)據(jù)基礎設施場景應用賽事和案例征集活動，激勵社會各界共同挖掘場景建設，發(fā)掘典型案例，提升數(shù)據(jù)利用水平，并及時總結(jié)經(jīng)驗、復制推廣。