國家能源局關(guān)于加強(qiáng)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知
國能發(fā)安全〔2025〕76號(hào)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、重慶市經(jīng)濟(jì)信息化委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位：
為落實(shí)《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號(hào)）要求，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)安全共治，提升用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、準(zhǔn)確把握用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的總體要求
（一）高度重視用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理
涉網(wǎng)安全管理是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，因用戶側(cè)原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)故障停電事件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)逐步向電網(wǎng)側(cè)傳導(dǎo)。各單位要提高對(duì)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理重要性的認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)技術(shù)手段創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，有效管控涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，防范電力安全事故發(fā)生。
（二）科學(xué)界定用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍
各省級(jí)電力管理部門要組織電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)，綜合考慮系統(tǒng)安全需要，定期梳理可能造成一般及以上電力安全事故或?qū)ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的電力用戶，梳理的重點(diǎn)包括局部地區(qū)負(fù)荷占比高的大用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、重要行業(yè)用戶、源荷混合型用戶、負(fù)荷聚合類用戶、高風(fēng)險(xiǎn)越級(jí)跳閘用戶等，按年度形成本轄區(qū)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶清單。
（三）嚴(yán)格履行用戶側(cè)涉網(wǎng)安全責(zé)任
納入涉網(wǎng)安全管理范圍的相關(guān)電力用戶（以下簡稱“相關(guān)電力用戶”）是用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵照國家和電力行業(yè)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范開展涉網(wǎng)設(shè)備安全管理。
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)安全的專業(yè)管理。要指導(dǎo)相關(guān)電力用戶合理安排運(yùn)行方式，加強(qiáng)對(duì)涉網(wǎng)設(shè)備配置和涉網(wǎng)參數(shù)管理的技術(shù)監(jiān)督。
國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)電力管理部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)好涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理責(zé)任。國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)履行涉網(wǎng)安全專業(yè)管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。地方各級(jí)電力管理部門對(duì)相關(guān)電力用戶履行涉網(wǎng)安全主體責(zé)任實(shí)施監(jiān)督管理。
二、強(qiáng)化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全源頭管控
（四）加強(qiáng)并網(wǎng)接入管理
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要明確相關(guān)電力用戶在規(guī)劃接入、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、并網(wǎng)運(yùn)行等階段的涉網(wǎng)安全要求。要嚴(yán)格開展接入系統(tǒng)的安全可靠性審查，督促相關(guān)電力用戶規(guī)范開展涉網(wǎng)設(shè)備設(shè)計(jì)選型，在采購、監(jiān)造、安裝、調(diào)試等環(huán)節(jié)嚴(yán)格質(zhì)量管控，開展接入諧波評(píng)估和諧波治理。要督促相關(guān)電力用戶提升涉網(wǎng)設(shè)備載流安全裕度，定期開展預(yù)防性試驗(yàn)，及時(shí)更換改造老舊設(shè)備，嚴(yán)禁設(shè)備“帶病運(yùn)行”。要將用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)作為并網(wǎng)驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容，通過與相關(guān)電力用戶簽訂供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等方式，明確雙方涉網(wǎng)安全管理方面的責(zé)任和義務(wù)，共同保障電力系統(tǒng)安全。
（五）合理配置繼電保護(hù)和低壓脫扣裝置
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)相關(guān)電力用戶按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置涉網(wǎng)繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置，對(duì)于220千伏及以上電壓等級(jí)接入的相關(guān)電力用戶，應(yīng)要求其在接入系統(tǒng)部分按照雙重化原則配置縱聯(lián)差動(dòng)保護(hù)。配置低壓脫扣裝置的相關(guān)電力用戶，應(yīng)當(dāng)按照《低壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備》（GB/T 14048）等標(biāo)準(zhǔn)配置低壓脫扣裝置，并按照《電能質(zhì)量 電壓暫升、電壓暫降與短時(shí)中斷》（GB/T 30137）等標(biāo)準(zhǔn)要求，采取必要措施提高敏感設(shè)備的電壓暫降抗擾力。
（六）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要全面梳理用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單，積極推動(dòng)制定必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要全面梳理相關(guān)行業(yè)涉電標(biāo)準(zhǔn)與電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)差異及由此造成的涉網(wǎng)安全問題報(bào)告地方各級(jí)電力管理部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)。省級(jí)電力管理部門要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)與相關(guān)電力用戶，推動(dòng)消除因標(biāo)準(zhǔn)差異帶來的涉網(wǎng)安全問題。經(jīng)協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告國家能源局處理。
三、強(qiáng)化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全運(yùn)行管理
（七）提升信息采集和調(diào)控能力
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要持續(xù)加強(qiáng)調(diào)控能力建設(shè)，提升對(duì)相關(guān)電力用戶的“可觀可測(cè)”能力。相關(guān)電力用戶要按照調(diào)度協(xié)議要求，將電氣接線、裝置模型及關(guān)鍵運(yùn)行信息接入電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，具備接收和執(zhí)行調(diào)度機(jī)構(gòu)控制和調(diào)節(jié)指令的能力，滿足電網(wǎng)運(yùn)行“可調(diào)可控”要求，必要時(shí)配合開展實(shí)測(cè)建模。相關(guān)電力用戶要建立完善設(shè)備運(yùn)維管理等制度，及時(shí)消除遠(yuǎn)動(dòng)通道故障，確保不影響調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)信息采集、上傳、遙控、遙調(diào)等。相關(guān)電力用戶的運(yùn)行人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并考取受令資格后持證上崗。
（八）加強(qiáng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要避免按照產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)進(jìn)行粗放式涉網(wǎng)安全管理，應(yīng)通過“一戶一檔”等方式，深入評(píng)估威脅電網(wǎng)側(cè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)電力用戶提出管控要求，督促用戶落實(shí)反事故措施，定期更新用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，對(duì)構(gòu)成一般及以上電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)報(bào)告省級(jí)電力管理部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)。相關(guān)電力用戶要按照調(diào)度機(jī)構(gòu)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送故障、隱患等信息，嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定控制措施。
地方各級(jí)電力管理部門要督促相關(guān)電力用戶落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，因行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異、電力用戶缺乏改造意愿等原因?qū)е嘛L(fēng)險(xiǎn)管控要求難以落實(shí)的，要通過組織電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶簽訂安全協(xié)議等方式，明確相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)電力用戶的政策宣貫，督促相關(guān)電力用戶制定涉網(wǎng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展涉網(wǎng)安全應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。
（九）筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線
相關(guān)電力用戶要持續(xù)優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，嚴(yán)禁在電力監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)擅自設(shè)置或預(yù)留外部控制接口。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)用戶側(cè)電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督，定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督問題清單，督導(dǎo)相關(guān)電力用戶完善安全防護(hù)措施，推進(jìn)問題整改。
（十）強(qiáng)化自備電廠統(tǒng)一調(diào)度管理
并網(wǎng)自備電廠應(yīng)納入調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，遵守調(diào)度管理的系列技術(shù)規(guī)范，落實(shí)二次系統(tǒng)全過程技術(shù)監(jiān)督。調(diào)度機(jī)構(gòu)要督促并網(wǎng)自備電廠按規(guī)定完成相關(guān)的涉網(wǎng)試驗(yàn)、定值校驗(yàn)、預(yù)防性試驗(yàn)等工作，投入電力系統(tǒng)穩(wěn)定器、一次調(diào)頻等維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定的必要功能，嚴(yán)格落實(shí)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻要求。
四、強(qiáng)化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理
（十一）嚴(yán)格監(jiān)督檢查
地方各級(jí)電力管理部門要對(duì)相關(guān)電力用戶按年度核查涉網(wǎng)安全管理要求落實(shí)情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改。對(duì)拒不整改的，要依照《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)不滿足涉網(wǎng)安全管理相關(guān)要求、危害供電安全的電力用戶，要采取措施督促整改。對(duì)整改不到位、嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的，要及時(shí)依法依規(guī)采取停電等措施。
國家能源局派出機(jī)構(gòu)要將用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理納入電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，督促電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)做好用戶側(cè)涉網(wǎng)安全專業(yè)管理。
（十二）開展電力用戶低壓脫扣配置專項(xiàng)排查
地方各級(jí)電力管理部門要指導(dǎo)相關(guān)電力用戶采取退出不必要的低壓脫扣裝置、合理設(shè)置定值、優(yōu)化安裝位置等措施，避免裝置誤動(dòng)、停電范圍擴(kuò)大等情況。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要做好技術(shù)支撐。
國家能源局
2025年9月11日
