8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出司法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的25條意見(jiàn)，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。不久前，5月20日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行。兩個(gè)多月后，最高法為什么要出臺(tái)這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》，25條意見(jiàn)具體有些什么內(nèi)容?對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大會(huì)起到怎樣的作用?8月8日的《時(shí)空觀察》重點(diǎn)聚焦。首先來(lái)看《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體內(nèi)容。

25條意見(jiàn)涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入融資產(chǎn)權(quán)保護(hù)等

在保障公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織拓寬融資渠道方面，依法支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依托供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓展新的融資擔(dān)保方式，依法確認(rèn)非典型擔(dān)保的法律效力，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織有效利用自身資產(chǎn)資源獲得信貸融資。

拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款 加大案件執(zhí)行力度

在解決拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款方面，加大案件執(zhí)行力度，全面落實(shí)快立、快保、快審、快執(zhí)“綠色通道”工作要求，強(qiáng)化對(duì)拖欠主體的強(qiáng)制執(zhí)行，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織特別是中小企業(yè)賬款獲得及時(shí)支付。

在依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益方面，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，規(guī)范處置涉案財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的查封，優(yōu)先選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。

嚴(yán)懲傷企違法行為 依法糾正“小過(guò)重罰”

依法糾正涉企冤錯(cuò)案件，對(duì)限制人身自由強(qiáng)制措施是否符合法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤﹪?yán)格審查。嚴(yán)懲網(wǎng)暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織名譽(yù)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)等犯罪。規(guī)范涉企執(zhí)法，加強(qiáng)涉及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織行政處罰案件的審理，依法糾正“小過(guò)重罰”。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。

發(fā)揮失信懲戒分級(jí)分類及守信激勵(lì)作用

嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，發(fā)揮失信懲戒分級(jí)分類及守信激勵(lì)作用，對(duì)存在輕微失信行為但積極糾正的經(jīng)營(yíng)主體，在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意的情況下暫不納入失信名單。積極運(yùn)用失信懲戒寬限期、單次解禁等制度，促進(jìn)被執(zhí)行人積極履行裁判義務(wù)、雙方當(dāng)事人執(zhí)行和解，實(shí)現(xiàn)“雙贏、共贏”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法讓民營(yíng)企業(yè)吃下"定心丸"

最高法發(fā)布的這份指導(dǎo)意見(jiàn)是為了保障《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是我國(guó)第一部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，已于今年5月20日正式施行?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)心的市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問(wèn)題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定，并設(shè)置了“法律責(zé)任”一章。這部法律的施行標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從政策支持轉(zhuǎn)向了法治保障的新階段，讓民營(yíng)企業(yè)吃下了一顆最強(qiáng)的“定心丸”。時(shí)隔兩個(gè)多月，8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》是何原因?《意見(jiàn)》的發(fā)布如何助力《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)?來(lái)聽(tīng)專家分析。

最高法為何出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》

專家表示，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)后，在司法審判機(jī)關(guān)如何去進(jìn)一步的讓這部法律落地，最高院的指導(dǎo)意見(jiàn)，25條規(guī)定比較細(xì)。比如說(shuō)第二條就明確規(guī)定，要完善行政訴訟這個(gè)審理制度和機(jī)制。依法審理地方政府及部門與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之間簽署的招商引資協(xié)議，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)協(xié)議。同時(shí)要完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，合法確定各方權(quán)利義務(wù)，依法公正解決投資收益分配責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)這些問(wèn)題。這個(gè)是民間促進(jìn)法，它只有方向性的規(guī)定。最高院的指導(dǎo)意見(jiàn)第二條就把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的這些條文在司法審判環(huán)節(jié)和程序當(dāng)中落地了?！睹耖g促進(jìn)法》提出來(lái)民進(jìn)組織要走出去的話，一定要遵守所在國(guó)的法律，要尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和傳統(tǒng)，同時(shí)要維護(hù)國(guó)家的信譽(yù)，不做損害國(guó)家利益的事。最高院怎么來(lái)落實(shí)這個(gè)條文呢?指導(dǎo)意見(jiàn)第13條就提出來(lái)要實(shí)時(shí)的發(fā)布，當(dāng)事人約定管轄選擇適用域外法的指導(dǎo)性案例，讓民營(yíng)企業(yè)知道這些案例，指導(dǎo)走出去的企業(yè)，引導(dǎo)他們合規(guī)在海外合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

專家表示，法治的生命力在于實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定很好，但它只是法律制度，一旦發(fā)生糾紛，作為司法機(jī)關(guān)，人民法院就要起到非常大的作用，所以這一次人民法院出臺(tái)的這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，是為了更好的發(fā)揮人民法院審判職能作用，從而把《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的一些制度推到實(shí)踐的層面，更好地鼓勵(lì)支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

利好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策不斷推出

今年以來(lái)，利好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策舉措不斷推出。

2月17日，中央召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

4月20日，由市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》正式施行?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)，配合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的相關(guān)要求，基本在全國(guó)構(gòu)建起兼具系統(tǒng)性和可操作性的競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)多種紅利。

4月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等三部門公布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》，清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

5月20日，我國(guó)第一部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施。

8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

那么，8日發(fā)布這份指導(dǎo)意見(jiàn)有哪些亮點(diǎn)?在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將起到怎樣的作用?繼續(xù)來(lái)聽(tīng)專家分析。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》有何亮點(diǎn)?如何助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

核心的亮點(diǎn)首先是產(chǎn)權(quán)保護(hù)與企業(yè)家權(quán)益保障雙強(qiáng)化。比方說(shuō)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資的界限，明確罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則，避免動(dòng)輒得咎的司法困境。另外，融資支持機(jī)制精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題也提出多項(xiàng)創(chuàng)新的舉措，包括規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為，禁止金融機(jī)構(gòu)單方面增設(shè)貸款條件或者提前收貸款，確保融資穩(wěn)定性，拓寬融資渠道，穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)的法治預(yù)期。賬款清欠要提速，將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入綠色通道。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位拖欠行為，要依法納入失信的名單。亮點(diǎn)還包括，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的平等化和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的優(yōu)化，以非禁即入原則破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)。比方說(shuō)就要求法院在審理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入案件的時(shí)候，要對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，遏制濫用行政權(quán)力排除競(jìng)爭(zhēng)的行為。另外，對(duì)于有一些“新官不理舊賬”的合同糾紛，也明確政府機(jī)關(guān)違約也要承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)關(guān)鍵的作用還是構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的新生態(tài)。